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青海省住房和城鄉建設廳關于印發《2015年全省城鄉規劃工作要點》的通知
發布時間:2015/7/22 點擊次數:496次
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2015年全省城鄉規劃工作要點

 

2015年全省城鄉規劃工作總體要求是:貫徹落實省委、省政府關于推進新型城鎮化的戰略決策和全省城鎮規劃建設管理工作會議精神,切實增強規劃科學性和實施嚴肅性。在全面建立城鄉規劃編制體系的基礎上,加強法規體系建設和規劃實施管理,從建章立制、加強監管、強化制度創新入手,改進工作思路,建立一套適應“新常態”的城鄉規劃工作體制。重點要做好以下幾方面工作:

一、著力抓好規劃編制質量,發揮城鄉規劃統籌引領作用

(一)強化規劃在新型城鎮化中的引導作用。發揮城鄉規劃對空間資源的調控作用,全面落實省域新型城鎮化發展規劃和城鎮體系規劃的要求,指導各地開展市(州)域城鎮體系規劃和新型城鎮化規劃編制工作。完成《東部城市群城鎮體系規劃》和《東部城市群城鄉一體化規劃》修編工作。推動海東和格爾木國家新型城鎮化試點取得明顯進展.

(二)做好城鎮總規審批收尾工作。認真履行城鎮總體規劃評估、修改、審查、審批等程序,加快西甯市總體規劃上報審批進度,積極做好海東市總體規劃編制、共和、剛察、祁連、貴德、瑪多、班瑪、久治、尖紮、澤庫、大柴旦等城鎮總體規劃修改的相關工作,並上報省政府批准實施。

(三)繼續加大城鎮控規的編制力度。認真貫徹《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》,加快控規的建設用地全覆蓋工作。開展西甯市10平方公裏、海東市8平方公裏、海西州8平方公裏、海南州2平方公裏、海北州2平方公裏、黃南州8平方公裏、果洛州2平方公裏等40平方公裏的城鎮控制性詳細規劃編制工作,力爭全省城鎮控制性詳細規劃覆蓋率提高到65%以上。突出規劃重點,明確城鎮發展邊界、綠地、基礎設施安全等規劃剛性內容,實現對自然資源和曆史文化的保護。沒有編制控規的建設用地,不得予以審批規劃建設。已完成控規編制任務的,要加快審批和備案進度,依法依規開展建設。

(四)推動“三規合一”試點工作。研究制定《青海省“三規合一”試點工作實施意見》,指導互助、都蘭、海晏縣持續做好“三規合一”試點工作,6月底前完成“三規合一”規劃編制工作。三縣要加強“三規合一”規劃實施和執行力度,協調和理順各部門間的管理關系,建立適應“三規合一”的規劃建設項目管理體制、機制。促進城鄉規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃的相互融合。

(五)加強城市設計工作。研究制定《青海省城市設計工作意見》,指導西甯、海東、格爾木、德令哈、玉樹等設市城市開展總體城市設計,組織編制城市設計導則,做到城鎮整體層面要有設計,同時逐步也要對重點區域和地段的建築風格、色彩、材質、高度、體量等提出標准和要求。各市、縣要結合實際,強化城市設計在控規和規劃條件中的應用,加強城市設計對規劃、單體建築等的指導,提升規劃建築設計整體水平和質量。

(六)編制和審查城鎮特色風貌規劃。加大對全省“美麗城鎮”規劃建設的指導,按照《青海省“美麗城鎮”風貌規劃設計指引》,指導2014年度西甯市橋頭、城關(湟源);海東市官亭、丹麻;果洛州拉加、吉邁;黃南州坎布拉、優幹甯;海南州倒淌河、河卡;海西州茶卡、察汗烏蘇;海北州青石嘴、八寶;玉樹州約改、香達等16個“美麗城鎮”和2015年確定的“美麗城鎮”做好風貌規劃編制,進一步加強城鎮特色空間、公共開放空間、慢行交通、濱水慢道等相關規劃研究,並將各項規劃剛性控制要求落實到建設層面,于9月底前完成規劃編制和審查、備案等工作。

(七)推動城鎮地下空間有序利用。堅持先規劃後建設、先地下後地上,指導各市、縣結合地下管網普查,有計劃地開展地下空間開發利用規劃的編制,促進城市地上與地下空間系統開發與有效利用。西甯、海東、格爾木、德令哈、玉樹等設市城市要在城市地下空間開發利用規劃基礎上,有序開展城市重點發展區域的地下空間綜合開發利用規劃編制,並落實到控規單元成果,促進重點區域的地上地下一體化發展。西甯、海東市要推動城鎮地下綜合管廊試點工作,有效預控及合理利用城市地下空間。

(八)加強專項規劃的編制力度。各市、縣要加強對城鎮土地、産業空間布局、城市特色、交通組織等重大問題進行研究,支持各地加快棚戶區、城中村改造和新片區開發,做好棚戶區改造規劃編制及審查工作。組織完成全省城鎮消防、電力、西甯市道路交通等專項規劃的編制和審查工作。全面提升城鎮綜合承載能力和城市品位,提升城鎮化質量。

(九)加強曆史文化名城名鎮(村)保護工作。持續推進曆史文化名城名鎮(村)保護與利用,組織編制全省曆史文化名城、名鎮、名村保護規劃。6月底前,完成國家曆史文化名城、名鎮、名村保護規劃編制及上報工作。積極開展省域具有較好曆史傳統風貌的鎮、鄉、村落名錄調查調研工作,會同有關部門積極支持幫助地方政府申報曆史文化名城、名鎮(村)和傳統村落保護名錄等。12月底前,公布國家級曆史文化名城、名鎮、名村保護範圍內的保護性建築名錄。省級曆史文化名城(西甯市、樂都區、貴德縣、玉樹市)一並開展保護規劃編制和名錄公布工作。

二、完善規劃管理制度,提高城鄉規劃的執行力度

(十)積極構建科學有效的規劃管理機制。深入貫徹《青海省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》,重點完善城鄉規劃委員會、規劃公示、規劃設計條件、規劃管理責任追究、規劃管理內控機制等與《城鄉規劃法》相適應的有關行政許可、監督管理等制度。

(十一)強化規劃的剛性約束作用。把城鎮規劃的執行作爲住房城鄉建設(規劃)部門的“龍頭”工作來抓,進一步強化城鄉規劃“禁建區、限建區、適建區”和“藍線、綠線、黃線、紫線”等“三區”、“四線”規劃管控制度建設。研究制定《青海省城鄉規劃違法案件處理辦法》,加大違規違法案件的問責力度,嚴肅查處隨意調整規劃的違法違規典型案例,並在媒體上曝光。嚴格規劃實施評估機制,健全規劃項目審批決策制度加大對違章建築的查處和拆除力度,切實解決規劃和執行“兩張皮”的問題。

(十二)積極規範建設項目行政許可工作。積極推進城鄉規劃依法行政,建立規範的省級選址管理工作制度,加強省級城鄉規劃主管部門對國家和省域重大基礎設施與區域性重大項目的規劃選址審查工作,加強重點建設項目的布局調控和土地節約集約利用。各市、縣要嚴格執行城市、鎮規劃區“一書兩證”制度,全面規範全省城鄉規劃行政許可證書管理。

(十三)規範規劃管理行爲。積極推進地方依法依規把好“六關”,即:城鄉規劃決策關、規劃公示關、規劃條件關、規劃建設關、規劃核實關、規劃執法關,強化規劃決策的科學性和規劃實施的法治性、嚴肅性;規範規劃管理的受理、公示、核發、備案、調整、監督檢查等程序,全面推進全省城鄉規劃管理工作系統化、精細化、高效化,努力提升規劃管理質量和水平。

(十四)大力推行“陽光規劃”。完善城鄉規劃政務公開、公衆參與等制度,切實開展城鄉規劃項目批前批後公開公示工作,建立和完善聽證制度,強化公衆參與和社會監督;不斷提高規劃工作的透明度和公衆參與程度,逐步建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系。加快省、市城市規劃展館的建設,使之成爲宣傳、展示城市發展藍圖和公衆了解、參與城鄉規劃的“窗口”。

(十五)加強城鄉規劃的監督檢查。創新省級規劃監管模式,全面開展省級城鄉規劃督察員的派駐和巡查工作,全年開展規劃執行的動態監督檢查,強化對重要城鄉規劃和重大項目的前置性審查和動態監管。認真貫徹落實國家三部委發布的《城鄉規劃違法違紀行爲處分辦法》,做到規劃實施的事前、事中、事後監管,依法查處違法違規行爲。貫徹落實住房和城鄉建設部《關于推廣應用城鄉規劃管理廉政風險防控手冊的通知》要求,加強城鄉規劃領域廉政建設。

(十六)加強城鄉規劃隊伍建設。印發《青海省省外城鄉規劃編制單位及外商投資城市規劃服務企業進青管理辦法》,不斷規範城市規劃任務委托、市場准入、編制組織方式和成果審批。適時組織省內外及境外學術交流和考察活動,組織對基層規劃管理人員的業務培訓,不定期對省級城鄉規劃督察員開展培訓,進一步提高規劃管理水平;充分發揮城鄉規劃協會的橋梁紐帶作用,定期組織開展規劃編制單位的培訓,推進行業健康發展。

信息來源:青海省住房和城鄉建設廳
 
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